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    江西省人民政府辦公廳關于進一步加強生物多樣性保護的實施意見

    來源:贛府廳發〔2022〕29號    更新時間:2022-09-07 09:51:53    瀏覽:679
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    各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

    為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于進一步加強生物多樣性保護的意見〉的通知》精神,進一步加強全省生物多樣性保護工作,經省政府同意,結合我省實際,提出以下實施意見。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神,全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及省第十五次黨代會精神,堅持“尊重自然、保護優先,全面布局、突出重點,分級落實、統籌推進,政府主導、多方參與”的原則,實施生物多樣性保護工程,持續加大監督和執法力度,提升生物多樣性保護能力和管理水平,確保重要生態系統、生物物種和生物遺傳資源得到全面有效保護,縱深推進國家生態文明試驗區建設,以更高標準打造美麗中國“江西樣板”。

    二、總體目標

    到2025年,全省保護優先區域的生物多樣性得到有效保護,生物多樣性喪失的趨勢得到基本控制。開展生物多樣性保護優先區域的本底調查與評估,探索建立全省生物多樣性的評估、保護與監測、影響評價和預警體系。建成生物多樣性信息基礎數據庫和管理平臺。積極推進生物多樣性保護與利用的立法工作,強化執法監督。以國家公園為主體的自然保護地面積達到11.5%,森林覆蓋率穩定在63.1%以上,濕地保護率不低于62%,形成空間布局基本合理的自然保護地網絡體系,國家重點保護野生動植物物種數保護率達95%,典型生態系統類型得到有效保護。

    到2035年,全省的生物多樣性得到切實保護。形成類型齊全、布局合理、功能完善、管理有效的自然保護地網絡體系,面積占全省國土面積的12%以上,森林覆蓋率和濕地保護率保持穩定,國家重點保護野生動植物物種得到較為全面保護,長江水生生物完整性指數顯著改善,自然保護地建設水平和生態產品供給能力顯著提高。建立完善的生物多樣性保護政策法規體系和生物資源可持續利用機制,使保護生物多樣性成為公眾的自覺行動,全面建設人與自然和諧共生的美麗江西。

    三、重點任務

    (一)推進生物多樣性保護法治建設。推動《江西省生物多樣性保護條例》研究制定,完善《江西武夷山國家級自然保護區條例》等相關法規、配套實施細則和政策措施,進一步健全生物多樣性保護和監管的制度體系。(責任單位:省司法廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省自然資源廳、省林業局)

    (二)將生物多樣性保護納入省中長期規劃。制定《江西省生物多樣性保護戰略行動計劃》。各地、各部門將生物多樣性保護納入本地區、本行業中長期發展規劃。實施江西省生物多樣性優先保護區重大保護工程,明確省市縣生物多樣性保護的目標和職責分工。鼓勵企業和社會組織自愿制定生物多樣性保護行動計劃。(責任單位:省生態環境廳、省林業局、省發展改革委、省自然資源廳、省農業農村廳、南昌海關、省市場監管局、省交通運輸廳,各市、縣〔區〕人民政府按職責分工落實。以下任務均涉及各市、縣〔區〕人民政府,不再單獨列出)

    (三)制定和完善生物多樣性保護相關政策制度。健全自然保護地生態保護補償機制,完善生態環境損害賠償制度,建立健全生物多樣性損害鑒定評估工作機制,完善打擊野生動植物非法貿易制度。推行森林、江河湖泊休養生息,落實長江十年禁漁,打擊非法捕撈,健全耕地休耕輪作制度。落實有關從事種源進口等的個人或企業財稅政策。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省司法廳、省農業農村廳、省公安廳、省市場監管局、省林業局、省自然資源廳)

    (四)落實就地保護體系。發布實施《江西省生物多樣性保護優先區規劃》。將生態功能極重要區域、生態敏感脆弱區域劃入生態保護紅線,實行嚴格保護。推進自然保護地整合優化和勘界定標,推進井岡山國家公園創建,完成武夷山國家公園(江西區域)設立。建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。持續推進各級各類自然保護地、城市綠地等保護空間標準化、規范化建設。重點加強珍稀瀕危動植物及其棲息地、旗艦物種(白鶴、藍冠噪鹛、長江江豚、梅花鹿、中華穿山甲、大鯢等)和指示物種保護管理,選擇重要珍稀瀕危物種、極小種群和遺傳資源破碎分布點建設保護點,加強對東鄉野生稻等具有重要經濟價值的動植物野生近緣種遺傳資源的保護。(責任單位:省林業局、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳)

    (五)完善生物多樣性遷地保護體系。推進中國科學院(江西?。]山植物園、中國林科院亞林中心、農業農村部鄱陽湖長江江豚保護基地和江西省林科院南昌植物園等重點動植物園開展珍稀瀕危動植物的繁育研究和保護工作;積極爭取將廬山植物園納入國家植物園體系,力爭建成世界一流的綜合性山地植物園;建設江西省極小種群、珍稀瀕危植物、野生重要特色物種、瀕危野生農作物近緣種、鄉土作物品種、藥用植物、優良樹種等種質資源的保存和繁育體系;加強江西省野生動物救護中心建設,完善野生動物收容救護體系,推進特殊物種人工繁育和野化放歸工作。做好遷地保護種群的檔案建設與監測管理。(責任單位:省林業局、省農業農村廳、省科技廳)

    (六)推進重要生態系統保護和修復。統籌推進全省山水林田湖草沙一體化保護修復。加強重點生態功能區、重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀及珍稀瀕危物種種群保護,重點推進典型中亞熱帶常綠闊葉林生態系統、丘陵山地生態系統、鄱陽湖和五河流域濕地生態系統的保護與修復,提升生態系統的穩定性和復原力。加強東亞—澳大利西亞遷飛區、遂川鳥道等珍稀候鳥、江豚及四大家魚等水生生物遷徙、洄游重要通道的保護修復。(責任單位:省自然資源廳、省財政廳、省發展改革委、省生態環境廳、省農業農村廳、省林業局)

    (七)持續推進生物多樣性調查與編目。開展江西省野生動植物資源等本底調查,全面推進長江—鄱陽湖、懷玉—武夷山、南嶺山地、幕阜—羅霄山、贛中丘陵盆地等生物多樣性保護重點區域生態系統、重點生物物種及重要生物遺傳資源調查評估。持續推進農作物和畜禽、水產、林草植物、藥用植物、菌種等重要生物遺傳資源、種質資源調查。開展生物多樣性編目及其志書編撰出版、生物資源與標本數據庫建設。定期修訂和發布《江西省珍稀瀕危保護物種名錄》。(責任單位:省生態環境廳、省林業局、省農業農村廳、省科技廳、省教育廳、省農科院、省林科院、省衛生健康委、省中醫藥局)

    (八)健全生態系統監測網絡。加快衛星遙感和無人機航空遙感技術應用,探索人工智能、云計算、物聯網等信息化手段,構建“空天地一體化”的江西省森林、濕地、水域生態系統定位觀測站點(基地)等監測網絡。重點開展國家公園、國家級自然保護區等重要生態功能區的生物多樣性監測。提出反映生態環境質量的指示物種清單,開展長期調查監測,鼓勵具備條件的地區開展周期性監測。建立江西省生物多樣性監測信息平臺,適時發布江西省生物多樣性狀況公報。(責任單位:省生態環境廳、省林業局、省農業農村廳、省科技廳、省教育廳、省自然資源廳)

    (九)建立生物多樣性評估體系。定期組織開展全省生態環境狀況調查,以及生物多樣性優先保護區與自然保護區保護成效評估,每5年發布一次全省生物多樣性綜合評估報告。開展大型工程建設、資源開發利用、外來物種入侵、生物技術應用、氣候變化、環境污染、自然災害等對生物多樣性的影響評價。(責任單位:省生態環境廳、省林業局、省農業農村廳、省自然資源廳)

    (十)依法加強生物技術環境安全監測管理。建立健全生物技術環境安全評估與監管技術支撐體系,推動對基因工程生物進行環境安全評估與監測,防范基因工程生物環境逃逸及與野生生物雜交產生生物安全風險。完善監測信息報告系統,建立生物安全培訓、跟蹤檢查、定期報告等工作制度,制定風險防控計劃和生物安全事件應急預案。(責任單位:省生態環境廳、省林業局、省農業農村廳、省衛生健康委、省科技廳、省教育廳)

    (十一)建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分享監管制度。實施生物遺傳資源及其相關傳統知識、生態文化調查登記,制定完善生物遺傳資源目錄,建立江西省生物遺傳資源信息平臺,促進生物遺傳資源獲取、開發利用、進出境、知識產權保護、惠益分享等監管信息跨部門聯通共享。強化生物遺傳資源對外提供和合作研究利用的監督管理。(責任單位:省農業農村廳、省林業局、省生態環境廳、省教育廳、省市場監管局、南昌海關、省農科院、省林科院)

    (十二)持續提升外來入侵物種防控管理水平。落實外來物種入侵防控屬地責任,完善外來物種入侵防控部門協調機制。開展外來入侵物種普查、監測、預警、控制、評估、清除、生態修復等工作。遏制松材線蟲、加拿大一枝黃花、水葫蘆、福壽螺等擴散蔓延,加強外來物種管理,強化入侵物種口岸防控。推進野生動物外來疫源疫病監測預警平臺建設,構建外來物種風險評價和監管技術支撐體系。(責任單位:省農業農村廳、南昌海關、省林業局、省衛生健康委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳)

    (十三)加強生物資源開發和可持續利用。開展全省優質特色種質資源的調查、收集、評估、保育和創新利用,挖掘新作物、新品種、新品系、新遺傳材料,推進釀造、燃料、環境、藥品等方面替代資源研發,提高生物資源的利用效率和水平。引導規范利用生物資源,發展野生生物資源人工繁育培育利用、生物質轉化利用、農作物和森林草地病蟲害綠色防控等綠色產業。在自然保護地適當區域開展自然教育、生態旅游、生態康養及其它特許經營活動。(責任單位:省林業局、省農業農村廳、省科技廳、省文化和旅游廳)

    (十四)加強生物多樣性保護與利用的科學研究及成果轉化。加大對生物分類學、生態學等基礎學科研究的支持力度及相關重點實驗室建設,加強生物多樣性保護專家咨詢和技術推廣支撐體系建設。開展生物多樣性演變機制、珍稀瀕危物種瀕危機理、退化生態系統恢復重建、重要遺傳資源挖掘研究。加強生物多樣性研究成果在林業、農業、生物醫藥、“雙碳”等領域轉化和推廣應用,實現生物產品研發的新突破。(責任單位:省科技廳、省教育廳)

    (十五)依法科學開展執法監督檢查。建立重要保護物種棲息地、遷徙通道等生態破壞定期遙感監測機制,結合中央和省級生態環境保護督察、長江十年禁漁、“綠盾”自然保護地強化監督等專項行動,嚴厲查處各種非法利用和破壞野生動植物資源及其生境的行為,強化林地、濕地等區域內生產經營活動的監督執法,嚴厲打擊非法獵捕、采集、運輸、交易野生動植物及其制品等各類違法犯罪行為。健全行政執法與刑事司法聯動機制,建立健全案件分級管理、應急處置、通報、約談、掛牌督辦等機制,對嚴重破壞重要生物物種、生物遺傳資源等構成犯罪的依法追究刑事責任。(責任單位:省生態環境廳、省林業局、省農業農村廳、省司法廳、省公安廳、省市場監管局、省水利廳、省交通運輸廳)

    (十六)暢通國內外合作與交流渠道。切實履行生物多樣性公約、濕地公約、瀕危野生動植物種國際貿易公約等生物多樣性相關的國際條約。設立生物多樣性保護國際合作項目,支持省內高校、科研院所和自然保護地管理部門與國際組織就生物多樣性保護相關基礎和前沿科學問題開展聯合攻關。利用鄱陽湖國際觀鳥周、國際白鶴論壇、鄱陽湖長江江豚保護論壇等活動和舉辦候鳥、濕地及生物多樣性保護相關國際會議,加強研究和保護的多邊對話合作。(責任單位:省外辦、省教育廳、省科技廳、省林業局、省農業農村廳)

    (十七)加強宣傳教育和公眾參與。利用世界濕地日、世界環境日、世界野生動植物日、國際生物多樣性日、國際淡水豚日、鄱陽湖國際觀鳥周、省生態文明宣傳月、全國放魚日、保護野生動物宣傳月等時間節點,面向公眾開展生物多樣性保護相關法律法規、科學知識、典型案例、重大項目成果等宣傳普及。落實信息公開機制,支持新聞媒體開展公益宣傳和輿論監督。建立健全生物多樣性公益訴訟機制,強化公眾參與生物多樣性保護的司法保障。(責任單位:省委宣傳部、省發展改革委、省委網信辦、省教育廳、省司法廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省林業局)

    四、保障措施

    (十八)加強組織領導。建立生物多樣性保護省級聯席會議制度,由省生態環境廳主要負責人為召集人,省發展改革委、省林業局、省農業農村廳、省自然資源廳、省衛生健康委等省直有關單位作為成員單位,統籌協調解決生物多樣性保護相關重大問題。成立江西省生物多樣性保護專家委員會,由行業專家、院校專家及知名學者擔任委員,為生物多樣性保護提供決策咨詢。各地要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求,加強部門聯動、密切協同配合、形成工作合力,切實擔負起生物多樣性保護責任。(責任單位:各地、各有關部門)

    (十九)強化人才支撐。依托《江西省高層次人才引進實施辦法》,引進生物多樣性保護與利用研究的領軍人才;發揮省內相關科研單位和高校的學科研究優勢,加強生物多樣性保護人才培養,建設高素質專業化的人才隊伍;利用高校資源優勢,加強專項業務培訓,提升與生物多樣性保護和管理相關的職能機構從業人員的技能。(責任單位:省委組織部、省生態環境廳、省林業局、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳)

    (二十)嚴格責任追究。構建生物多樣性保護成效考核指標體系,將生物多樣性保護成效作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價及責任追究、離任審計的重要參考,對造成生態環境和資源嚴重破壞的實行終身追責。(責任單位:省委組織部、省審計廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省林業局)

    (二十一)落實資金保障。加強各地財政資源統籌,通過現有資金渠道積極支持生物多樣性保護。研究建立市場化、社會化投融資機制,多渠道、多領域籌集保護資金。(責任單位:省財政廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省林業局)

    2022年8月10日

    (此件主動公開)


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